Lesný zákonník je súbor zákonov, ktoré regulujú využitie pôdy v Brazílii
Obrázok: Marcia Rodrigues z Pixabay
Brazílsky lesný zákonník upravuje, ako je možné túto pôdu skúmať, a určuje, kde sa musí udržiavať pôvodná vegetácia a kde môžu existovať rôzne druhy vidieckej výroby. Oblasti, na ktoré sa vzťahuje kódex, sú rozdelené do dvoch typov chránených oblastí: právna rezervácia a oblasť stálej ochrany (APP).
Zákonná rezervácia je oblasť vidieckeho majetku, ktorý je pokrytý prírodnou vegetáciou a je možné ho preskúmať trvalo udržateľným lesným hospodárstvom v medziach stanovených zákonom pre biom, v ktorom sa nehnuteľnosť nachádza. Trvalé chránené územia sú zas nedotknuteľnými prírodnými oblasťami s prísnymi obmedzeniami využívania. Podľa ministerstva životného prostredia majú environmentálnu funkciu zachovávať vodné zdroje, krajinu, geologickú stabilitu a biodiverzitu, uľahčovať tok génov pre faunu a flóru, chrániť pôdu a zabezpečovať blahobyt ľudskej populácie. .
Dejiny lesného zákonníka
Prvý brazílsky lesný zákonník sa objavil v roku 1934, a to uprostred silnej expanzie kávy, ktorá v tom čase nastala. Lesy trpeli postupom plantáží a boli tlačené stále ďalej od miest, čo sťažovalo a predražovalo prepravu palivového dreva a minerálneho uhlia - v tom čase malo veľký význam energetický prísun.
Cieľom dekrétu 23. 793/1934 bolo čeliť negatívnym sociálnym a politickým účinkom spôsobeným zvyšovaním cien a prípadnému nedostatku palivového dreva a dreveného uhlia, ako aj zaručiť kontinuitu jeho dodávok. Z tohto dôvodu brazílsky lesný zákonník zaviazal vlastníkov pôdy, aby udržali takzvanú „štvrtú časť“ (25%) rozlohy svojich nehnuteľností s pôvodným lesným porastom a konsolidovali tak akúsi lesnú rezerváciu.
Prvotný návrh ochrany životného prostredia bol obsiahnutý aj v zákone, ktorý zaviedol koncepciu ochranných lesov na zabezpečenie zdravia riek, jazier a rizikových oblastí (strmé svahy a duny). Z tohto konceptu vznikli stále chránené územia, ktoré sa nachádzajú aj na vidieku.
Palivové drevo sa s príchodom nových zdrojov energie stalo v ekonomike menej dôležitým. Zároveň neustále rástlo povedomie o životnom prostredí. V tejto súvislosti bol schválený zákon o lesoch z roku 1965, zákon 4 771/65, zodpovedný za aktualizáciu predchádzajúceho zákona.
Pojmy zákonná rezervácia a trvalé chránené územia sú ustanovené v právnych predpisoch z roku 1965. Z dôvodu ochrany biomov sa „štvrtou časťou“ vidieckych nehnuteľností stala právna rezervácia. V Amazone by mala byť v kódexe z roku 1965 polovica všetkých vidieckych nehnuteľností rezervovaná na tieto účely. Vo zvyšku krajiny to bolo 20%.
V roku 1986 zákon 7 511/86 zakazoval odlesňovanie pôvodných oblastí. Okrem toho sa limity stálych chránených území rozšírili z pôvodných 5 metrov na 30 metrov a pri riekach širokých alebo väčších 200 metrov sa limit stal ekvivalentom šírky rieky.
V roku 1989 zákon č. 7 803/89 stanovil, že nahradenie lesov v zákonných rezerváciách by sa malo vykonávať predovšetkým pôvodnými druhmi. Limit stálych chránených území na brehoch riek sa opäť zmenil, a to vytvorením chránených území okolo prameňov, okrajov náhorných plošín alebo v oblastiach nad 1 800 metrov.
Od roku 1996 sa brazílsky lesný zákonník zmenil mnohými dočasnými opatreniami. Za zmienku stojí, že počas tohto obdobia priniesol kódex pozitívne zmeny prostredníctvom zákona o trestných činoch proti životnému prostrediu, ktorý zdôrazňoval, že niekoľko administratívnych priestupkov, ktoré sú v ňom obsiahnuté, sa stane trestnými činmi. Tento zákon ďalej umožňoval orgánom, ktoré vykonávajú inšpekcie životného prostredia, ukladať vysoké pokuty.
Od roku 1990 pretrvával tlak na to, aby boli subjekty zastupujúce veľkých vlastníkov pôdy Lesný zákon z roku 1964 pružnejší. Diskusie viedli k návrhu reformy lesného zákona, ktorý bol prijatý na 12 rokov v Poslaneckej snemovni a vyvolal kontroverzie medzi vidiečanmi, environmentalistami a vedcami. Nový lesný zákonník, ktorý sa oficiálne nazýva zákon 12.651 / 12, vstúpil do platnosti v máji 2012, ale mnohé z jeho ustanovení stále závisia od legalizácie a od vytvorenia nástrojov, aby boli účinné.
Nový lesný zákonník
Zákon 12 651 z 25. mája 2012, známy ako nový lesný zákon, „určuje pravidlá ochrany pôvodnej vegetácie všeobecne, vrátane oblastí stáleho zachovania (APP), zákonných rezervácií (RL) a obmedzeného použitia (UR). ; prieskum lesa, dodávka lesnej suroviny, kontrola pôvodu lesných produktov, kontrola a prevencia lesných požiarov a poskytovanie hospodárskych a finančných nástrojov na dosiahnutie jej cieľov “.
Hlavné zmeny v novom lesnom kódexe
Nový lesný zákonník prináša oproti starému zákonníku množstvo zmien. Štúdia špecialistu na environmentálne manažérstvo Alexandre Ferreira Brandão da Costa analyzuje hlavné zmeny v novom lesnom kódexe. Ako hlavné pozitívne body zákona 12.651 / 2012 autor poukazuje na:
- Vytvorenie Registra životného prostredia na vidieku (CAR), ktorý zabezpečí efektívnu kontrolu využívania pôdy v Brazílii a umožní efektívne územné riadenie prostredníctvom registrácie a údržby environmentálnych informácií o vidieckych vlastnostiach a majetkoch, nahradí notárov a zníži byrokratický proces;
- Vytvorenie kvóty environmentálnych rezerv (CRA), prvého ekonomického nástroja na podporu ochrany lesov v Brazílii. Nástroj finančného prínosu pre producenta, ktorý má oblasť pôvodnej vegetácie väčšiu, ako vyžaduje zákon, navyše k vytvoreniu finančného stimulačného programu na obnovu odlesnených oblastí;
- Trvalé požiadavky na ochranu zákonnej rezervácie: v lesných oblastiach legálnej Amazonky je to 80%, v cerrade 35% a 20% vo všetkých biomoch ostatných regiónov krajiny;
- Ekonomické využitie majetku, pri ktorom môže výrobca získať späť časť územia zákonnej rezervy s komerčnými lesnými druhmi, rozptýlenými s pôvodnými druhmi, vyhýbajúc sa monokultúre. Stále však môže tiež ekonomicky preskúmať oblasť zákonných rezerv, pokiaľ je udržateľná a umožňuje rozšírenie príjmu výrobcu v konkrétnych situáciách;
Štúdia tiež uvádza niektoré negatívne body týkajúce sa zmien brazílskeho zákonníka o lesoch:
- Pokračovanie konsolidácie nelegálnych povolaní a odlesňovania v APP, ku ktorému došlo do júla 2008, stabilizácia otvorenej a výslovnej amnestie na trestné činy proti životnému prostrediu vrátane tých nedávnych. Zákon navyše neukladá ex-páchateľovi nápravu environmentálnych škôd, ktoré vznikli. Ďalšou zjavne kontroverznou amnestiou je úplná výnimka z opätovného zloženia zákonnej rezervy na akýkoľvek majetok s až štyrmi fiškálnymi modulmi v celej Brazílii;
- Poškodenie vodných rezerv predpovedaním redukcie oblastí s trvalou rezerváciou na 15 metrov v riekach do 10 metrov, ktoré ovplyvnia viac ako 50% vodnej siete našej krajiny, čo okrem legalizácie starého odlesňovania môže mať za následok aj nové odlesňovanie. v rizikových oblastiach;
- Prijatie lada ako výrobnej techniky pre stredných a veľkých producentov, umožňujúce nové odlesňovanie v prípade opustených oblastí v majetku a konsolidáciu využívania (s odlesňovaním) oblastí v pokročilom štádiu regenerácie;
- Zahrnutie futbalových štadiónov a iných zariadení potrebných na usporiadanie športových súťaží ako verejnoprospešná činnosť na účely obsadzovania APP, čo umožňuje implantáciu tohto zariadenia do oblastí prameňov, mangrovových porastov, brehov riek a jazier;
- Zahrnutie výsadby rastlinných výrobkov ako prípadnej činnosti s nízkym dopadom na povolanie APP;
- Zrušenie právomoci CONAMA definovať verejnoprospešné, spoločensky zaujímavé činnosti s nízkym dopadom;
- Nová definícia vrchu kopca, ktorá znižuje o viac ako 90% to, čo sa považuje za APP, okrem výnimky z APP na okraji prírodných nádrží s rozlohou menšou ako 1 hektár;
- Výnimka z dôkazu absencie lokačnej alternatívy a náhrady za odlesnenú oblasť v APP (v prípade verejnoprospešných, spoločenských záujmov a malého dopadu);
- Výnimka z registrácie zákonnej rezervy prostredníctvom registrácie životného prostredia na vidieku s popisným pamätníkom obsahujúcim iba jeden kotviaci bod, teda bez georeferencie limitov celého majetku;
- Neobmedzené predĺženie aktom výkonnej moci na pozastavenie sankcií (pokuty a embargá) za nezákonné odlesňovanie;
- Zachovanie dátumu z júla 2008 ako časovej osi pre amnestiu nelegálnych povolaní v APP uznaných za environmentálny zločin od roku 1998;
- Absencia jasnosti a dôslednejšie osobitné pravidlo pre prípad nezákonného odlesňovania po júli 2008, navyše s absenciou osobitných pravidiel pre rodinné poľnohospodárstvo, ktoré spravidla uplatňujú flexibilitu pre všetky vidiecke vlastnosti;
- Výnimka z nepretržitých dôkazov na preukázanie odlesňovania v súlade s predchádzajúcim zákonom na účely konsolidácie povolania.
Prečo je projekt kontroverzný?
Kontroverzia, ktorá sa týka schvaľovania nového lesného zákona, je spôsobená opačnými postojmi vidiekov na jednej strane a ekológov a vedcov na druhej strane. Vidieci tvrdia, že projekt blokuje výrobu a že text by mal obsahovať oblasti, ktoré sú aj napriek tomu, že sú chránené starým zákonom, konsolidované ako produktívne. Ochrancovia životného prostredia a vedci tvrdia, že projekt amnestuje odlesňovanie a vytvára priestor pre ďalšie zbytočné klíringy, pretože v krajine by bolo dosť ornej pôdy.
Napriek tomu, že tí, ktorí rešpektujú podmienky stanovené zákonom, prinášajú pozitívne body a ekonomické stimuly, vedci a environmentalisti považujú nový lesný zákonník za brzdu doterajších výsledkov. Je to tak preto, lebo znížením ochrany určitých oblastí legalizuje výskyt činov proti životnému prostrediu a umožňuje páchanie ďalších trestných činov. Vedci teda nie sú schopní povedať, aké dôsledky bude mať tento zákon na životné prostredie, ale tvrdia, že môžu byť katastrofálne a ťažko sa dajú napraviť.
